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二肖二码长期免费公开从依法行政到建设法治政

2019-08-10 09:47

在中国经济步入新常态、全面深化改革进入攻坚期的关键时刻,加快推进以法治为基础的政府转型,是各级政府面临的一项十分紧迫的政治任务。

全面小康社会的建成不仅仅是经济发展水平和物质生产能力达到一定标准,而是具有多方面的丰富内涵。其中,贯彻依法治国基本方略、建成法治政府是一项重要内容。党的十八大报告提出,到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。可见,法治政府基本建成是全面建成小康社会的内在要求。

法治;法治政府;发展;清单;思维

我国在上世纪90年代提出依法治国、依法行政,并非偶然。当时正是我国改革开放深入推进、社会主义市场经济体制逐步建立和完善的关键时期,提出依法治国、依法行政是社会主义市场经济发展的内在要求,对建立和完善社会主义市场经济体制起到了重要作用。今天,继续推进依法治国、依法行政,并进一步提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,表明我们党对社会主义法治建设的认识达到了新高度,必将对我国经济社会发展起到更大的促进和保障作用。可以说,建设法治政府是依法行政的深化和必然结果。

加快推进以法治为基础的政府转型

建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。这也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是实现社会管理向社会治理转变的必由之路。社会治理与社会管理不同,社会管理主要是行政机关单方面的行为,而社会治理需要党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这就要求恰当界定政府与其他社会主体的互动关系,依法规范政府与社会共治的内容、形式、程序,特别是治理权的授予和取得等都需要制度化、规范化。

在中国经济步入新常态、全面深化改革进入攻坚期的关键时刻,加快推进以法治为基础的政府转型,是各级政府面临的一项十分紧迫的政治任务。党的十八届四中全会明确提出,深入推进依法行政,加快建设法治政府。政府转型不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于实现政府治理方式的转变;不仅在于政府为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,更在于实现“政府再造”。

建设法治政府,推进依法行政,需要坚持两个原则:一是职权法定,二是权责一致。这是指行政机关行使职权实行授予原则,法无授权不可为。依法授予行政机关职权,同时也是赋予其义务和责任。行政机关应坚持依法行使公权力,坚决纠正不作为、乱作为现象。同时,坚持权责一致、权责相当,不能有权无责或有责无权。制度建设具有基础性作用。政府要做到依法全面履行职能,就要完善行政组织和程序方面的法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政组织法是规范依法行政主体的法律,直接关系能否建成一个结构合理、权力配置适当、运作协调、廉洁高效的行政组织体系。当前,一些地方政府正在制定权力清单,清单中权力的设定应依据行政组织法中关于职权的规定以及由此制定的单行法中关于具体职权的规定。

如何实现“政府再造”?李克强总理提出政府要带头自我革命。针对长期存在的政府不作为、乱作为、侵害市场运行等问题,要拿出“权力清单”来限制政府的权力,拿出“责任清单”来限制政府的“不作为”,拿出针对市场的“负面清单”来保护市场主体的自主权利,以此打造中国政府现代意义上的治理能力。山西资源型经济转型是一项重大的战略决策和复杂的系统工程,其特殊性决定了政府在经济转型中的重要作用,政府转型是实现资源型经济转型的必然要求。实现政府转型,是山西社会转型的重要保障。当前,如何公平地使更多的人享受改革发展成果的问题已经成为社会矛盾的新焦点。如何超越单一增长理念、推动社会发展,也是山西政府转型的核心任务之一。

建设法治政府,要求政府依法全面履行职能,这就必须解决行政程序问题。程序是实体的保障,程序越规范科学,实体行为就越有章可循。例如,政府在履职过程中,为了确保重大决策不出错,就要严格遵循决策程序,包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等,这是从我国长期决策实践经验中总结出的规律性认识。在行政程序制度建设方面,我国已经颁行了行政诉讼法,出台了多种行政行为程序制度,但尚未制定全国统一的、涵盖各个领域和层次的行政程序法,相关工作需要继续推进。严格按程序办事是坚持人民主体地位的重要体现,目的是保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,保证政府活动始终坚持为了人民、依靠人民。

坚持法治思维,解决好政府转型的观念问题。思想是行动的先导,政府转型首先是思想方式的转型。法治政府的建设离不开法治思维,如果没有法治思维,依法行政就无从谈起。法治思维是一种具有合法性、程序性的思维模式。它的合法性在于行使权力过程中要首先考虑合不合法,在处理事情过程中以不得违法作为行为的底线;它的程序性在于能把利益的博弈转化为在法治程序上表达的诉求,这样一来能消除人情关系,相应的纠纷和问题都能在法治轨道上得到公平的解决。政府转型要不断提高法治意识,用法治引领转型发展破障闯关,运用法治思维和法治方式解决发展前进中的矛盾、困难和问题,在法治轨道上推动山西转型发展。

建设法治政府,必须把权力关进制度的笼子里。加强对行政权力的制约和监督,需要建立健全制约和监督体系,让党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督共同发挥作用。同时,要全面推进政务公开。公开透明应成为法治政府建设的一个重要原则,包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要以公开为常态、不公开为例外,让群众看得见、监督得到,通过公开透明赢得人民群众的理解和信任。(中国政法大学终身教授、中国行政法学研究会名誉会长 应松年)

坚持以人为本,解决好政府转型的动力问题。以人为本是法治政府的价值理念和精神底蕴,政府要始终从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,让发展的成果惠及全体人民。在转型发展的动力上,要坚持以人为本价值理念,进一步解放和增强社会活力,打破一切体制机制的障碍,充分发挥人民勤劳智慧的“自然禀赋”,让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间,让创新创造的血液在全社会自由流动,让自主发展的精神在人民中蔚然成风,以此推动经济持续发展的“发动机”实现更新换代升级,走出以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替以人的全面发展为本、追求增长忽略民生保障的误区。

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